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深圳、珠海、青岛三市国资监管经验 | | | 2005年10月14日至20日，由市国资委副主任任克勤、黎星兵带队，率人事科、投资监管科、产权科、城市公用无形资产监管科的负责人组成考察学习小组前往深圳、珠海、青岛三市国资委考察学习，重点学习三地国有资产监管工作、企业领导人管理及城市公用无形资产监管工作。通过学习，拓宽了视野，激活了思维，给我们下一步工作带来了非常有益的启示。
一、三市国资委的基本情况
深圳市国资委于2004年7月30日正式挂牌，内设10个处室，101人。主要职能有三部分：一是经营性国有资产的监督管理；二是全市行政事业性国有资产的监管工作；三是对集体企业的宏观指导。至2005年6月，经营性国有资产总量约1500亿元，净资产约750亿元，资产质量较佳，平均资产负债率50%左右，行政事业性国有资产目前正在清产核资，估计资产总量将超过1000亿元，以非经营性为主，大部分是准经营性。国资委成立后，撤销了原建设、商贸、投资三家资产经营公司，成立投资控股公司，原国有资产三级（国资办——经营公司——企业）管理体制变为二级（国资委——企业）。投资控股公司主要职责是管理准备从一般竞争性领域退出的国有企业、承担原三家资产经营公司债权债务、部分担保职能及国资委不能履行出资人职能的部分。
珠海市国资委于2004年12月底正式挂牌，内设9个科室，48人。主要职能是监督管理市属国有及集体企业资产，现有总资产380亿元，净资产169亿元。
青岛市国资委于2004年8月16日正式挂牌，主要是对市属企业国有资产进行监管。委党委书记由主管工交的副市长兼任，主任由市长助理兼任。内设16个处室，128人，另有30多个外派监督人员，共166人。已纳入监管的企业资产总额约1400亿元，占全市可营运资产的70%。
二、三市国资产权管理的主要做法
深圳市对企业管理侧重国有资本，通过派出产权代表在企业股东会、董事会发表意见，国有股东与民事股东同权同利，严格按《公司法》履行国有资产出资人职责，制定了《深圳市属国有企业产权代表决策工作暂行条例》，将产权代表分为首席产权代表（董事长、总经理）和其他产权代表，明确产权代表报告事项、报告管理及责任追究事宜。产权代表报告事项分为请示事项和备案事项，请示事项须事先请示国资委并按国资委指示在企业表达意见，备案事项须报送国资委知悉。
深圳市国资委于今年3月16日发布了《深圳市属国有企业国有资产收益管理暂行规定》。根据该规定，市国资委单独编制收益预算、决算草案及预算的调整方案，收益预算与财政公共预算分开。国资收益包括资本性收入和产权转让收入。资本性收入主要包括独资企业（公司）应上缴的利润及国有股权分得的股利、红利收入。市国资委批复独资企业（公司）的利润分配方案，其上缴利润原则上不低于当年净利润的30%，国有控股公司每年分配利润原则上不低于当年净利润的40%，2004年深圳市收取的资本性收入达28亿元。国资收益用于资本性支出、企业改革成本支出、国有资产监管费支出、为所属企业提供融资四项支出，主要用于帮助企业做大做强。
珠海市1999年成立“一委两局”即市委企业工作委员会、国有资产经营管理局、企业董事管理局，实行“三个机构，一套班子，三位一体”的国有资产监管模式，实现“政企、政资、政事”三分开和“管人、管事、管资产”三结合。取消企业行政级别，取消企业领导人行政级别。按企业规模大小将企业分为三类九级，实行分类分级管理，每两年调整分类一次，企业薪酬待遇与所处类别相对应。珠海同时对企业管理体制进行创新，劣质企业大量退出市场，1200多家企业户数退出85%，但企业核心资产三分之二得到保留，近两万人转换身份，资产结构及债务均得到改善。这一模式得到政府和社会的高度评价，从2001年开始，珠海市对企业实行战略改组，一是企业重组，组建授权经营主体（大企业），全市共5家；二是改革营运机构，该机构不具体运营，但行使对企业管理权，；三是成立一家资产托管公司，专门处理几百家关停企业法律事务。国资委成立后，主要致力于产权多元化，引进战略投资者工作。
青岛市国资委管理国有独资、控股或相对控股企业。于今年2月4日发布《青岛市企业国有产权转让管理暂行办法》，明确产权转让的审核及批准程序、产权转让的交易机构等。发布《青岛市国有资产评估项目管理暂行规定》、《青岛市国资委聘用中介机构管理办法》、《市国资委聘用中介机构工作规则》、《关于公布中介机构备选库机构名单的通知》等文件，对产权转让及资产评估行为进行规范，明确中介机构聘用条件、聘用程序、中介费用、监督和责任等，由市国资委统一管理聘用中介机构事宜，市属国有企业年终财务决算审计等需中介机构进行审计、评估、出具法律意见书等经济活动，由市国资委组织在中介机构备选库中公开招标和选聘。
三、三市国有企业监管基本做法
深圳市国资委于今年4月5日发布了《深圳市属国有企业投资管理暂行规定》、《深圳市属国有企业监事管理暂行规定》、《深圳市属国有企业财务总监管理暂行规定》。对企业投资管理，国资委主要审核企业是否在主业投资、投资决策程序是否全面充分、确定投资额度审批权限分工及责任追究事宜。规定产权代表是投资决策的直接责任人，并分期分批确定企业主业。对企业监督，由市国资委向企业委派或推荐财务总监和监事，明确其任职资格和工作职责、工作制度，对规定事项由财务总监与董事长（总经理）共同签署审批意见。财务总监和监事实行聘任制度，由国资委组织选聘或公开竞争方式聘任，每届任期三年，但在同一企业连续任职不超过两届，对其实行年度和任期考核制度，其薪酬、福利和社会保险由国资委统一管理。
珠海市国资委外派的财务总监、专职董事、监事共15人，实行合同制和年薪制，对他们进行考核，三个岗位不能在企业领取任何报酬，每个财务总监在2-3家企业任职，企业党建及各省驻珠海国企党建均由市国资委管理。
青岛市于今年7月8日以市长令形式发布《青岛市市属国有及国有控股企业监督机构工作规定》，国资委于7月13日发布《青岛市国资委监督机构工作制度》及《监督机构报告成果运用暂行办法》，明确国资委的监督机构是监事会和财务总监，明确其监督内容及工作方式、会议制度和议事规则、监督报告，监督机构仅反映问题，问题处理在国资委。监督机构报告分专项报告和综合报告。日常监督采用函件形式，重大问题采用专项。目前，青岛市国资委已对16家企业派出了监事会，3家未设董事会的投资类企业派出财务总监，监事会由3-5人组成，监事会主席和财务总监是专职，监事分为专职和兼职监事，专职监事由国资委委派，兼职监事由职工代表担任，监事会主席是正厅级干部，专职监事级别在副处以上，副厅级以下，监事机构人员1999年由国资联合组织、人事、审计部门招聘，现设专职事业编36人，参照公务员管理，人员经费全部由财政解决，不在企业领取任何薪酬，一个监事会负责2-3家企业监督工作，财务总监实行年薪制。青岛市对企业实行保值增值考核。
四、三市企业领导人管理的主要做法
三市国资委均成立了党委，并相应承担企业领导人管理的职能职责。
深圳市国资委现直管企业25家，其中事关国计民生的12家重点骨干企业的董事长、党委书记，考察拟任人选由市委组织部负责组织，市国资委派人参加，其任免决定由组织部听取市国资委党委意见后，报市委批准；这12家市管企业的副董事长、董事、正副总经理、党委副书记、委员、纪委书记、监事会主席和财务总监由国资委党委管理；另外13家企业的所有领导人员及余下的30多家一类企业的一把手由市国资委管理，这30多家一类企业的其他领导人员由投资控股公司管理。
深圳市国资委于今年4月5日发布《市属国有企业领导人员选拔任用暂行规定》，对市国资委管理的企业领导人员任用采取组织推荐与市场选择相结合方式，并加快市场化选拔步伐，市场选择主要有企业内部竞聘、市属国企系统内部竞聘、公开招聘和市场寻聘几种方式，今年有4家市属企业总经理面向全国选拔。深圳提出企业领导人员“交流”概念，企业领导人员每届任期三年，董事长、总经理、党委书记在同一企业任职两届的，原则上应予交流，副总经理、党委副书记、纪委书记在同一企业任职近两届的，根据工作需要进行交流。深圳还设立企业领导人禁入制度，完善企业领导人的退出机制，鼓励55岁以上企业领导人内退。
珠海市国资委现监管企业24家，其中15家大型企业正职由市委任命，考察拟任人选以组织部为主，国资委派人参加，企业副职由国资委管理，考察以国资委为主，组织部派人参加，余下9家企业的正副职均由国资委管理。
青岛市国资委第一批监管企业27家，第二批监管企业是8家基础设施类企业。对这35家企业领导人的管理分三部分，一是第一批27家企业中的8家原市管企业其领导人仍由市委管理；二是其余19家企业的8个职位（正副书记、正副董事长、总经理、监事会主席、工会主席）由市委管理，其他领导职位中原工交工委管的党委委员现由国资委管理，另原交通、建设、外贸3家工委管的党委委员由行业主管部门管理；三是第二批划入的8家企业中有2家企业其领导人由国资委管理，另外6家企业领导人由原行业主管部门管理。另外，所有企业董事、监事由国资委管理。在企业领导人管理中，国资委和组织部充分沟通，双方合作十分和谐。
五、城市公用无形资产监管做法
三市国资委目前均未将城市公用无形资产纳入国资监管范畴，但珠海市产权交易中心的做法给了我们有益的启示。
珠海市成立了市要素市场管理办公室，专门管理产权交易中心、政府采购中心、建筑工程招投标中心等五个中心，五个中心的人财物在市要素市场办，由相关部门进行行业管理。自1999年开始，市政府授予产权交易中心以招标人资格对公共资源进行市场化配置，近5年来，共为财政增收节支4亿元。现进入中心配置的行业已拓展到10个：的牌、旅游线路、文化系统电影院、建设系统的户外广告和污水处理、海关物业管理权、教育系统中小学生服装及后勤食堂、罚没物资拍卖权、迎春花市、烟花爆竹经营权、牲猪外采权等。
公共资源进入产权交易中心，资源配置由原行政审批方式转为市场配置，既为政府创造更多收益，又可遏制腐败，可谓一举多得，在此方式下，公共资源行业管理仍在相关部门，产权交易中心承担招标人角色，资源收益由财政统一调配。 |
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