浅谈国企改制中防止国有资产流失的主要措施

　　国有资产结构的调整一方面会给企业带来活力，另一方面也可能造成国有资产流失。有专家曾指出，国有资产流失有两种，一种是不改革但由于国有企业体制的固有问题必然发生的“体制性流失”，另一种是改革过程中产权转换所发生的“交易性流失”，这种交易性流失并非会随着国企改制必然发生。随着国企改制法律、法规日益完善，我们深入细致地研究国企改制中的问题、产权市场规则，在资产评估、产权转让等方面规范科学，及时采取措施，有效防止国企改制中的国有资产流失问题。

　　一、进一步规范改制企业的资产评估，把好资产评估关资产评估关

　　资产评估是改制企业的重要一环，抓住这一环节，对防止国有资产的流失有着至关重要的作用。一是要解决委托评估环节存在的利益问题。为避免利益冲突和道德风险，不应当由改制主体自行委托评估机构，而应当由国资监管部门委托评估机构，对改制企业资产进行客观评估。二是加强对评估基准日、评估方法的选择管理。在国有企业改制过程中，应对将评估基准日和评估方法的选择作为改制工作中的一个重要环节进行审核。三是按照《企业国有资产评估管理暂行办法》的要求，制定具体标准和操作规程，对国有资产评估项目进行严格实质性审核。四是加强对评估项目跟踪指导和现场调查，强化过程控制，提高评估质量。

　　二、进一步规范产权交易行为，把好产权转让关

　　首先，要进一步落实产权责任主体，建立规范的交易决策和运作制度。其次，要规范交易形式，严格限制采取任何变通形式规避市场的公开、公平竞争。再次，要制定规范性文件，建立严格的监督制度，加强对决策机构、产权交易机构的依法监督，严厉查处违法违纪人员，有效防止串标等暗箱操作的发生。

　　三、建立决策失误追究机制，把好决策关

　　在企业改制决策中要坚持因企制宜原则，从企业实际出发，及时准确决策，同时要坚持着眼于企业发展、区别对待原则，针对不同企业采取不同政策，制定较为具体的改制企业规范文件，防止国有资产流失。应该建立决策失误追究机制，对决策人实行问责，以问责来对行为人的权利进行约束，对决策失误人要依法追究其责任，以此来保证改制工作规范、有序进行。

　　四、完善国资监管法规体系，构筑国资监管防护墙

　　一是要建立科学的规则和程序，堵塞由于法规缺位造成的国有资产流失。二是要完善立法，吸收法规执行中的经验，进一步推进国有资产法的出台，同时要充实、完善国有资产管理相关配套的法律、法规，构筑国有资产的法律、法规防范体系。三是要抓好法律法规的落实，运用各种法律手段保护国有资产。对于侵犯国有资产的各种不法行为，加大打击力度，依法从严追究相关人员的民事和刑事责任。

　　五、完善监督制约机制，构筑保护国有资产的立体防线

　　国企改制中国有资产流失的预防问题涉及到企业、政府、司法以及社会各领域的通力合作。一是政府部门通过设立企业改制专门服务咨询机构，建立企业改制工作预警系统，规范企业改制活动。二是强化企业内部监督机制，加大职工和社会监督的力度。一方面要加强内部监督，保证监事会制度、职工代表大会制度、工会制度健全并有效运转。应充分调动全体职工的积极性，监督企业整个改制过程。另方面建立社会公示制度，把预防的触角延伸到社会。规定企业改制资产评估范围、评估结果、改制形式、产权转让成交等几个关键环节实行公示制度，设立举报箱、投诉电话，宣传法律政策，大造舆论声势，让社会来监督并有效预防国有资产流失。三是司法机关及时配合。司法机关要加强对改制中国有资产流失渠道的研究，主动发现，及早预防，并规范对企业改制案件的部门管辖。

(信息来源：摘自《产权导刊》2007年第6期)

(信息提供：常德市国资委投资监督管理科)