国企收入分配改革破“冰”迎春

编者按：职工收入问题成为正在召开的两会上代表委员热议的话题。而一直以来，国企收入分配问题是人们关注的焦点。改革开放以来国企收入分配发生了怎样的变局？目前改革的关键点在何处？破解之道是什么？本专题试图对此予以梳理。

　　“什么都在涨，只有工资不涨。”在某国有企业工作的小李一边和房东续签租房合同（租金每月上涨100元），一边忍不住抱怨。

　　物价上升，工资却没涨，这并非个人感觉。据中华全国总工会2007年所做的第6次全国职工队伍状况调查显示，全国26.7%的普通工人过去5年内从未增加过工资。

　　其实，目前企业普通职工的工资收入增长相对缓慢，不仅仅是百姓关心的话题。国务院总理温家宝3月5日在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时明确表示，要提高企业职工工资水平，建立企业职工工资正常增长和支付保障机制。

　　国企收入分配问题作为收入分配问题中的重要组成部分，已进入政府高层的视野。

　　改革的三大冰点

　　企业普通职工的收入谁来管？企业经营者的薪酬如何定？垄断行业的“豪门盛宴”何时谢幕？

　　30年来，国企收入分配制度一直处于改革的进程中。1978年以来的改革，打破了“大锅饭”，破除了“平均主义”的分配制度，我国逐步形成了以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。这对于调动劳动者积极性、推动经济社会发展、提高资源配置效率发挥了重要作用。然而，在新的历史 阶段，新的问题不断滋生。

　　针对目前企业收入分配中存在的问题，上海市国资委主任杨国雄概括了三个不合理：首先是收入分布不合理，低收入人群占相当数量；其次是部分盈利企业的职工收入没有增长；再次是经营者收入与职工收入差距有扩大化的趋势。其实，这正是目前收入分配制度改革需要攻克的三个关键点，可谓三大冰点。

　　冰点之一：企业普通职工的收入谁来管？目前，政府并不能直接干预普通劳动者的工资增长，只能通过实行最低工资保障制度保证一定的工资水平。

　　同时，现行政策规定存在许多空白点，我国尚未制定《工资法》或《工资支付条例》，规范企业收入分配的基本法律也尚未制定，致使一些侵犯职工收入分配权益的行为缺少明确的惩罚措施。

　　企业经济效益和利润的增长，意味着广大职工劳动投入的加大和所创造的劳动价值的增长。收入与企业经济效益和利润相应同步增长，是每个职工的应有权利。但一些企业负责人在介绍企业发展时只讲利润，职工收入水平却不是他们的着眼点，因为“职工的收入”不在他们业绩考核的范畴之内。

　　于是，小李们的悲叹在所难免。

　　冰点之二：企业经营者的薪酬如何定？隐性收入和职务消费已成为国有企业负责人薪酬中的一个突出问题。在很多国有企业，包括住房、汽车、通讯、勤务人员乃至出国考察、旅游、体检、疗养等，均可纳入职务消费范畴。业内人士保守估计，某些国企领导的职务消费额是其工资的一二十倍。

　　同时，由于存在监督缺失，企业一把手的薪酬制定有的似脱缰野马，令管理层难以控制。

　　据媒体2007年4月的报道，安徽省能源集团高层管理人员(安庆皖江发电有限公司总经理)彭炜因受贿、贪污上百万元，被判处有期徒刑11年。据调查，公司投产当年即亏损一亿多元，而彭炜从公司筹建到投产，却一直以各种名目领取各项奖金、福利达113万元。公司亏损上亿元，又何来高薪、高奖金和高福利？公司内部材料显示，根据董事会决定，已发放的奖金被列入了基建投资。原来奖金拿多少，全由企业负责人自己说了算。

　　冰点之三：垄断行业的“豪门盛宴”何时谢幕？很多垄断性行业中的普通员工，如司机、清洁工的收入，都远远高于劳动力市场的价格，甚至高于其他行业的技术工人。据报道，国资委监管的169家中央企业，2005年度员工平均工资是全国平均工资水平的3-4倍。2006年，据《人民日报》报道，某市电力公司一名普通职工，月工资不到6000元，但是加上奖金、住房公积金及各种补贴后，其年薪可达15万元，相当于全国职工年均工资的10 倍。虽然当年，电力行业减薪在全国多个省区市开始实施，但垄断行业高收入问题仍然备受各方关注。

　　改革路径渐趋明朗

　　提高企业职工工资的水平，建立企业职工工资正常增长和支付保障机制。改革国有企业工资总额管理办法，加强对垄断行业企业工资监管。

　　老总要想拿高薪，首先得让工人的工资涨上去。

　　浙江省舟山市普陀区于2005年制订《国有企业收入分配监管暂行办法》。该《办法》规定，国企老总年薪收入由基本年薪和效益年薪两部分组成。基本年薪与员工平均工资挂钩，根据年度企业利润基数、销售收入、职工人数，可按员工平均工资的1.5至3倍计算。

　　2007年12月27日，北京市国资委正式出台《北京市国有企业收入分配指导意见》。其中，“一线职工工资不增长其负责人工资不得增长”的规定掷地有声。

　　除了各地的先行探索以外，政府部门对社会各界反映强烈的企业收入分配问题积极回应。

　　党的十七大明确指出：要“建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。”日前，劳动和社会保障部副部长张小建表示，《工资条例》草案主体已完成，我国将把工资集体协商机制的政策通过法律化确定下来。有专家表示，如果《工资条例》通过，工资集体协商就会成为一种工资形成和增长的机制。据介绍，建立工资集体协商是市场经济国家的通行做法。在我国一些城市，实行工资集体协商的企业，职工工资普遍比同行业未实行的企业高10%至15%。

　　如何把管理层收入与职工收入的差距控制在一个比较合理的范围？劳动和社会保障部劳动工资司司长邱小平表示：第一，要规范国有企业经营管理者的收入，研究确定管理者与普通职工收入的合理比例关系。第二，在考核企业经营管理者的经营业绩，决定经营者收入的时候，应该将普通职工工资收入作为经营者经营业绩的一个组成部分，一并加强考核，并依法开展工资集体协商。

　　怎样处理垄断部门高收入和一般职工收入的差距问题？邱小平表示：一方面要采取措施，促进非垄断行业的企业职工工资收入逐步提高。另一方面，对垄断行业的高收入加以有效调控。要完善并严格实行工资总额控制制度。研究探索对垄断行业平均工资实行限高封顶的办法。在新的调控政策出台前，继续执行对工资水平达到两倍于社会平均工资以上的国有企业，从严审批工效挂钩方案的政策。

　　更加值得期待的是，温家宝总理在《政府工作报告》中明确了企业收入分配改革路径：提高企业职工工资的水平，建立企业职工工资正常增长和支付保障机制。推动企业建立工资集体协商制度，完善工资指导线制度，健全并落实最低工资制度。改革国有企业工资总额管理办法，加强对垄断行业企业工资监管。

　　“竹外桃花三两枝，春江水暖鸭先知。”两会上正吹来阵阵暖人春风。

(信息来源：中国财经报)

(信息提供：常德市国资委城市公用无形资产监管科)