构建产权代表经营业绩考核体系

落实国有资产保值增值责任

　　建立国有企业经营业绩考核制度，是党的十六大和十六届三中、六中全会确定的重要任务，也是国有资产管理体制改革中的一项重要制度创新。昆明市国资委先后出台了《昆明市国资营运机构产权代表经营业绩考核暂行办法》和《昆明市国资营运机构产权代表薪酬管理暂行办法》，初步建立了以经营业绩为核心的考核评价体系和薪酬管理制度，落实了国有资产保值增值责任，调动了企业经营者的积极性和创造性。

　　一、考核遵循的原则

　　1.按照国有资产保值增值以及资本收益最大化和可持续发展的要求，依法考核企业产权代表的经营业绩。

　　2.按照企业所处的不同行业、资产经营的不同水平和主营业务的不同特点，实事求是，公开公正，实行科学的分类考核。

　　3.按照责权利相统一的要求，建立企业产权代表经营业绩同激励、约束机制相结合的考核制度，建立健全科学合理的资产经营责任制。

　　二、考核指标的设置

　　为使经营业绩考核更加接近企业实际，针对企业行业特点，进一步将考核企业分为产业、公用和投资三个大类，按照中央、省国资委“考核指标体系”确定的原则，分别制定各类别基本考核指标和分类考核指标。

　　1.年度经营业绩考核指标由基本指标和分类指标构成，产业类和公用类基本指标为年度利润总额和净资产收益率；投资类基本指标为投资完成率和融资完成率。分类指标作为补充指标，由市国资委根据企业所处行业特点与实际情况，综合考虑反映企业经营管理水平及发展能力等因素分户确定。

　　2.任期经营业绩考核指标由基本指标和分类指标构成，产业类和公用类基本指标为国有资产保值增值率和三年主营业务收入平均增长率；投资类基本指标为国有资产保值增值率。分类指标由市国资委根据企业所处行业特点，综合考虑反映企业可持续发展能力及核心竞争力，发展战略及规划等因素分户确定。

　　三、考核的程序

　　1.预报考核目标建议值

　　企业向市国资委上报考核目标建议值。企业产权代表按照市国资委经营业绩考核要求和企业发展规划及经营状况，提出年度（任期）拟完成的经营业绩考核目标建议值（原则上不低于前三年考核指标实际完成值的平均值），并将考核目标建议值和必要的说明材料报市国资委。

　　2.核定经营业绩考核目标值

　　市国资委根据宏观经济形势及企业运营环境，对企业产权代表的年度（任期）经营业绩考核目标建议值进行审核，并就考核目标值及有关内容同企业沟通后加以确定。

　　3.签署经营业绩责任书 

　　由市国资委主任同企业产权代表签订经营业绩责任书。

　　4.实行动态跟踪和检查

　　经营业绩责任书签订后，市国资委定期对责任书执行情况进行动态跟踪，必要时进行专项检查，以便及时了解和掌握企业生产经营情况和责任书执行情况。

　　5.考核指标的调整

　　考核期内，由于宏观政策、资产重组、清产核资、工作调动及不可抗力等原因导致对企业产权代表的考核指标数据发生变化的，市国资委可以根据具体情况变更经营业绩责任书的相关内容。

　　6.上报考核目标完成情况

　　企业产权代表依据经审计的企业年度合并会计报表数据，对年度（任期）经营业绩考核目标的完成情况进行总结分析，并将总结分析报告报市国资委。

　　7.审核目标完成情况

　　市国资委聘请中介机构对企业经营业绩责任书完成情况进行专项审计，结合企业产权代表总结分析报告并听取监事会对企业的年度（任期）评价意见，对企业产权代表年度（任期）经营业绩考核目标的完成情况进行考核，形成企业产权代表年度（任期）经营业绩考核与奖惩初步意见。

　　8.确认考核结果

　　形成的企业产权代表年度（任期）经营业绩考核与奖惩初步意见报业绩薪酬考核委员会，由业绩薪酬考核委员会审议提出最终考核结果意见，由委主任办公会议决定最终考核结果。

　　9.考核结果反馈

　　市国资委将最终考核结果反馈给各企业产权代表及其所在企业。

　　四、考核的办法

　　年度考核与任期考核是企业产权代表经营业绩考核制度的两种具体形式。年度考核，是指在企业产权代表任期之内，以年度为单位对企业产权代表经营业绩进行考核的制度和管理措施。任期考核，是指在企业产权代表任期届满之际，对其任期内的经营业绩进行整体考核的制度。

　　年度考核是一种定期考核的方式，其考核的指标和标准，既是对企业产权代表任期考核任务的分解，也是对其经营业绩阶段性考核措施的具体化，有利于及时了解和掌握企业经营的实际情况。

　　任期考核是对企业产权代表任期业绩整体考核评价的方式。任期考核既是对企业产权代表任期内总经营业绩的考察，也是对年度考核的整体复核。通过任期考核，可以对企业产权代表中长期业绩形成客观、综合评价，避免产权代表的短期经济行为，并对业绩责任书的履行情况形成完整判断。

　　五、经营业绩考核成效显著

市国资委根据产权代表经营业绩考核综合得分情况，将年度（任期）经营业绩考核最终结果分为A、B、C、D、E五个级别，并依据年度经营业绩考核结果和任期经营业绩考核结果，实行结果考核与过程评价相统一，考核结果与奖惩相挂钩的考核制度。通过两年的考核，全部考核企业考核结果都在B级以上，2006年实现利润3.5亿元,比2005年增长297.7%；平均净资产收益率实现2.91%，比上年的0.54%提高了2.37个百分点；平均总资产报酬率达到1.52%，比上年的0.64%提高了0.88个百分点；平均成本费用利润率实现6.58%，比上年的1.63%提高4.95个百分点；国有资本保值增值率实现102%，比上年的100.7%提高了1.3个百分点。市国资委监管企业总资产由2004年末的187.7亿元，增加到2006年末的439.97亿元。

(信息来源：昆明市政务公众信息服务网)

(信息提供：常德市国资委财务统计科)