在全市国资监管工作会议上的讲话
卿 渐 伟
2008年5月20日
(根据录音整理)
同志们：
这次全市国资监管工作会是市政府研究决定召开的一次重要会议。市国资委成立以来，在国有资产的保值增值、理顺管理体制、创新监管方式、提高资本的运营效益、扩大招商引资等方面，做了大量工作，成绩非常突出，市委、市政府是充分肯定的。刚才，佳中市长对国资工作做了一个全面的总结、做了一个很好的工作报告，我都赞同，等一下文浩市长还有工作部署，请大家一并贯彻落实。因为今天来参会的有政府领导、国资部门的负责同志、企业的负责同志还有相关部门的同志，下面，我就做好国资监管工作有针对地讲几个方面的问题：
一、要在深化思想认识上下功夫、见成效
今天来参会的几位市领导从百忙之中抽出时间来参加这个会，就是因为我们的国资监管工作非常重要。其重要性主要体现在三个方面：
一方面，加强国资监管工作是我们国家的性质决定的。我们是社会主义国家，社会主义国家一个很重要的特征就是公有制占的比重比较大。去年全国中央企业的国有资产的资产总量15万亿，销售收入10万亿，实现利润超过1万亿，相当于财政收入的20％。我们引以为豪的烟厂、烟机、几家大型水泥厂都是国有的，民营企业占的比重很小。虽然不是我们直管，但是它进驻了常德，我们就要提供优质服务。
另一方面，加强国资监管工作是常德的实际情况决定的。一是常德有大量的国有资产。虽然我市国有企业改制已接近尾声，但是国有资产不等同于国有企业，不等同于国有工业企业、国有商业企业。我们改制已经改了很大一部分国有工业企业、国有商业企业，但我们还有国有公用事业企业，还有企业化管理的行政事业单位的经营性资产，还有一些部门拥有的宾馆、酒店之类的资产。据统计，目前全市经营性国有资产有68亿。68亿是什么概念？比我们一年的财政收入还要多，去年我们财政收入38个亿，今年预计40亿。这么多的国有资产不管不行。我们现在有企业资产、行政资产，还有国土之类的资产，这些资产一旦注入公司，国资委就要监管。除了有形的资产，我们还有大量无形资产，比如桃花源这个品牌就是无形资产。还有一些特许经营权，比如公交线路等，我们都要切实加强监管。二是我们国有资产管理的现状不令人满意。当前存在的问题主要有3点：1.资产监管缺位、错位、不到位或者越位。见到好处、有利的事情，大家就抢、就争；见了麻烦事就躲、就推。政府授权国资委履行出资人职责，并没有授权给相关单位。国资委授权给单位，单位才有权，国资委不授权给单位，单位就没有权力代替政府履行出资人职责的权利。2.企业经营不规范。主要表现在资产处置的随意性、经营决策的随意性，以前国有企业办不好就是因为这些问题。今天我们国有企业的负责人都来了，我在这里要告诉你们，不要被你那些部下喊“老板”喊晕了，你不是老板，政府才是老板！你的经营权是政府授权给你的。特别是现在一些公用事业的企业和特种经营范围的企业，有多大的经营业绩在于政府给你多大经营空间、给你多大资产。有些资产处置、经营行为很不规范，有些企业一放就乱、一管就死，关键就是责任心不强。今后企业对外担保、资产处置、资产报损，都要向国资管理部门报告，不能自作主张。3.各个部门支持力度不够。当前全社会对国资监管工作支持力度不够，所以今天我们几大家领导都参加会议，就是表明对国资监管工作的支持，希望大家对国资监管工作要引起高度重视。
第三，国有资产管理部门的职能决定了国资监管工作很重要。国资委除了对我们现有的国有企业、国有资产进行监管之外，还能通过招商引资引进一些大企业。招商引资工作中央、省里都是国资委在牵头，我市几个大项目的引进，市国资委功不可没。象中联重科、泰格林纸、金天钛业、冀东水泥几个大企业的引进，都是国资委在穿针引线。没有国资委做的这些工作，起码进度要慢得多。在跟央企对接、跟省属国有企业对接和外省国有企业的对接工作中，国资委的作用越来越重要。
二、要在提高国资监管水平上下功夫、见成效
国资委的主要职能，简单地讲就是监管和发展。监管是基础，是国资委的重要工作，也是实现发展的重要保证。提高国资监管水平，关键要抓好四个方面：
1.抓制度规范。没有健全的制度，就难以实现规范的管理。我市国资部门组建的时间还不长，在制度建设方面还是一个薄弱环节，需要进一步查漏补缺。前不久，市长办公会已经对《常德市国资委监管企业重大事项管理暂行办法》和《常德市公用资产经营权管理暂行办法》进行了研究，并要求5月底出台这两个办法。市国资委要根据市长办公会提出的意见，抓紧修订完善，力争尽早出台，推动我市国资监管工作走上规范化轨道。
2.抓机制创新。当前，我市国资监管工作还存在一些问题，主要原因在于体制机制不健全，迫切需要改革创新。一方面，要创新管理机制。要按照国务院国资委、省国资委的要求，借鉴兄弟市州的成功经验，从产权基础工作、重大事项、城市公用资产经营权、国有资本经营预算等方面入手，探索建立适合我市实际的国有资产监管体系。另一方面，要创新运行机制。要帮助监管企业完善法人治理结构，理顺公司内部关系，逐步构筑“产权清晰、权责明确、运转有效、管理科学”的企业管理和运行机制。要深化薪酬制度改革，引导企业建立科学合理的收入分配制度，最大限度地激发企业员工的活力。
3.抓绩效考核。市国资委要扩大对监管企业年度经营业绩考核的范围，要在严格按绩效考核结果兑现企业负责人薪酬的基础上，及时启动任期经营业绩考核工作，使年度考核与任期考核有机结合起来，更好地克服短期行为，增强经营业绩考核的客观性、科学性。要优化考核的指标体系、组织体系、方法体系、激励约束体系和信息管理体系，完善分类考核，加强分类指导。要切实加强业绩考核动态监控，把经济运行监测和业绩考核动态监控结合起来，及时总结经验，分析存在的突出问题并提出改进措施，指导、督促企业完成或超额完成考核目标。
4.抓队伍建设。国有资产管理部门要多培养一些专业技术人才，特别是要培养一批职业企业家。我们国有企业的负责人主流是好的，但也有个别同志三天两头的想当官，厂长不愿意当，宁愿当个科长，没有职业企业家的思想。我们中国有“学而优则仕”的传统，好像当职业企业家就不好，实际上在那些发达国家，做得好的职业企业家，他们在社会上的地位比政治家还要高。真正讲，企业做好了不容易。看看身边的民营企业，从无到有，一步一步做起来，很不容易。我们常德真正成为企业家的还没几个，原因就是缺少企业家的思想和长远打算。所以国资委要大力培养乐于长期工作在企业、真正想成为职业企业家的人。我们经常讲企业家待遇级别，什么“正处级”、“副处级”，要我讲，只要企业搞得好，那就是省部级待遇，搞得不好，那就是下岗职工。企业负责人脑子里不要老想着什么“正处级”、“副处级”，老想这些不想企业的正事，企业就搞不好。
三、要在引进战略投资者上下功夫、见成效
我来常德工作一年多，国资委在引进战略投资者上做了大量卓有成效的工作，我感触非常深。下一步，我们还要加大工作力度。这个方面主要是做三件事：
1.要加大宣传推介力度。一方面，我们常德有哪些资源优势、哪些优惠政策等，市国资部门既要做到自己心中有数，更要向战略投资者多宣传、多推介。对重大意向项目，要根据国家的产业政策，结合我市实际情况，对照中央企业各自的特点，制定具体的招商项目手册，有针对性地搞好重点推介。另一方面，投资者有哪些投资意向、产业政策、重大项目等，国资部门也要及时掌握、及时反馈。
2.要加大对接汇报力度。国资委要跟省里的企业、外省的企业多沟通联系，介绍常德市有什么资源、有什么优势。我们常德有很多资源，如矽砂、石膏等。但我们仅仅处于粗加工阶段，高额利润都被别人赚走了。国资委除了与现有企业的对接之外，还要把资源推介出去，引进企业进行玻璃生产、洗涤用品生产。对接不仅仅是与现有企业的对接，还要看全国的企业需要些什么资源，我们有些什么优势，有针对的对接。
3、要加大跟踪服务力度。对目前已经落户的国有战略投资者，要搞好跟踪服务，巩固招商成果，特别是对中材集团桃源项目、建材集团鼎城项目、冀东水泥集团临澧项目等重大项目，国资部门要会同各相关单位，为项目建设提供全方位的服务，让项目尽快开工、尽快投产、尽快产生效益。
四、要在融资平台建设上下功夫、见成效
资金问题是制约我市经济社会发展的重要瓶颈。今年，国家实施从紧的货币政策，从2007年1月份以来，央行对存款准备金率已进行了14次调整，由9.5%上调到了16.5%，银行信贷规模控制越来越严、门槛越来越高、难度越来越大。在这种背景下，市委、市政府决定对城建投、经建投进行改制重组，做大做强融资平台。对这项工作，市国资委非常积极主动，已经制定了很详尽的方案，并提交市长办公会和市委常委会进行了研究。下一步，一是要迅速完成组建。市国资委作为牵头责任单位，要按照市长办公会和市委常委会研究的意见，加快推动两家公司的组建步伐，争取在6月中旬完成改制工作，6月底前完成资产注入，正式挂牌运行。二是要积极发挥作用。就是要加大融资力度，为城市建设、项目建设提供资金支持。两家公司作为城建融资、开发、建设和偿债的主要平台，要发挥在城建融资方面的积极作用，通过有效经营城市资产，为重大项目和城市建设筹集资金。三是要提高经营效益。组建城建投、经建投，目的就是要获取经济效益，减轻财政直接投入的压力。在这方面，国内有很多成功的例子。像青岛市于2003年由财政注入资金3个亿，组建市属城市建设投资公司，负责经营市区内的城市基础设施项目，通过滚动开发、滚动发展，2006年公司实现收益9个多亿。市国资委要指导两家公司，加强经营管理，实施资产运作，搞好项目开发，获取最大的收益，确保国有资产保值增值。
五、要在凝聚工作合力上下功夫、见实效
国资监管工作政策性强，涉及面广，情况很复杂，任务也很艰巨。一定要加强领导，强化措施，凝聚工作合力。
1.各级领导要高度重视。要把国资监管工作纳入各级政府的重要议事日程，摆在十分突出的位置来抓。各级政府要定期召开会议研究国资管理工作，及时研究和协调解决存在的困难和问题。要进一步理顺关系、明确职责、充实力量，积极为国资监管部门履行职责创造条件。
2.有关部门要积极配合。国资监管是一项社会系统工程，需要各个部门的密切配合。特别是这次经营性资产管理体制改革工作，相关职能部门和主管部门都要从讲政治、讲大局的角度，切实负起责任，绝不能袖手旁观，更不能站在部门的角度设阻力、踢皮球。部门原有的经营性资产都要办理移交。各个部门都要支持国资委的工作，审计、监察、发改委、财政、经委要积极配合。
3.社会各界要大力支持。国资监管工作需要社会各界的大力支持，特别是我们的媒体，要多正面的宣传我们一些好的典型，我们的政策要宣传，我们的企业也要宣传。国有企业怎么解决筹资难的问题、怎么创新机制激发企业内部活力的问题，都需要媒体的正面宣传。真正想当好企业家的，我们要鼓励他，宣传他，使我市国有企业做得更好。
同志们，加强国有资产监管工作，使命光荣，任务艰巨。我们一定要以科学发展观为指导，团结进取，开拓创新，全力做好国有资产监管工作，为促进全市经济社会又好又快发展做出更大的贡献！
(信息来源：常德市国资委办公室)
