在全市国资监管工作会议上的讲话
曹 佳 中
2008年5月20日
同志们：
今天这次会议是市国资委成立以来召开的第二次全市国资监管工作会议，也是在贯彻落实“十七大”精神，市委、市政府实施“工业强市”战略，加强和完善国资监管的新时期、新阶段召开的一次非常重要的会议。主要任务是集中谋划市、县两级国资经营管理机构怎样开展工作，监管好国有资产，确保国有资产不流失、保值增值。下面，我先讲两个方面的问题。
一、充分肯定2007年国资监管工作所取得的成绩和经验
去年全市国资监管工作会议后，市人大常委会和市政协主席会对国资监管工作进行了专题研究，并出台了市人大常委会审议意见和市政协主席会协商意见，提出了具体的工作要求。按照卿市长的批示，市政府又组织召开了全市市属经营性国有资产清产核资工作会议。围绕贯彻落实会议精神，我们市、县两级国资系统的同志做了大量细致艰苦的工作，并取得了显著的成绩。
(一)国有资产监管工作不断规范
一是在创新监管模式上有了新举措。2007年市国资委在城建投、经建投等10多家监管单位开展了涉及薪酬改革、内部审计、完善法人治理结构、经济责任指标考核、国有产权代表述职述廉、企业效能监察、效绩评价等7个项目的办点示范工作。完成了市城建投资公司、中达公司等5家公司章程的修订和核准；在经济责任指标考核工作中通过深入企业调研进一步完善了目标值确定方法，建立分类考核机制，完善了企业激励约束机制；通过对试点单位近三年的工资总额、薪酬发放情况进行清查、统计、测算，制定了切实可行的工效挂钩方案。通过对企业工资总额和企业负责人薪酬实施管理，有效的控制了企业人工成本的过快增长，改善了部分企业员工薪酬偏低状况，调动了各方面的积极性；2007年，市国资委对城建投、经建投等单位2006年度财务情况进行了内部审计。同时还会同财政、审计等部门对芷兰担保等3家国有担保公司及1家国有参股担保公司圣安担保公司进行联合监督检查。通过审计检查，指出了问题，落实了责任，规范了管理；在公交公司开展效绩评价工作试点中，通过建立综合评价指标体系，对照相应行业评价标准，对企业特定经营期间的盈利能力、资产质量、债务风险、经营增长及管理状况等进行了综合评判。此外，对部分国有产权代表采取书面的方式进行了述职述廉，对企业效能监察工作进行了大量的调研和试点筹备工作。通过这些举措加强了企业的管理、调动了干部职工的积极性。
二是在强化产权基础管理工作上有了新突破。在2007年全市经营性国有资产清产核资工作中，共清理了71家单位和企业，其中：履行出资人职责的单位33家；暂未履行出资人职责的企业10家；自收自支事业单位21家；国有参股企业7家。国有及国有控股企业(含自收自支事业单位)经营性资产总量68.1亿(含待核销资产)，其中净资产22.7亿(含11家单位虚列资产额16.8亿)。经中介机构鉴证或审核认定的资产损失额为1.96亿。
在产权管理过程中，市国资委严把资产评估关，认真审核评估方法及程序，2007年共有7个评估项目，评估资产价值11946万元，评估增值499万元。在国有产权界定上，完成了碧云置业有限公司、迅华城建公司、天健置业等企业的国有产权界定工作。为了加强资产损失核销管理，出台了《常德市属企业资产损失核销管理暂行规定》，并对广福桥煤矿和赤峰煤矿合计1579万元资产损失按程序进行了核销。在产权登记工作上，组织实施全市企业国有资产产权登记工作，建立了产权登记档案，实现了产权登记信息化，标准化管理。
三是在提高资产处置效益上有了新成绩。按照企业国有产权转让有关规定，2007年先后成功转让了常德铁水盐关联运港49%的国有股权和羊耳山煤矿亘山井部分资产。市国资委牵头组织了市欣运集团安乡汽车南站的公开拍卖工作，该资产评估值为280万元，拟定的底价为440万元，成交价为865万元，资产增值率高达209％。通过资产处置的市场化运作，实现了资产效益的最大化。2007年市国资委签订了4宗产权转让合同，产权转让总价款1637万元,已收回产权转让款1584万元。全年共接收20多家改制结零企业剩余资产及债权3508万元。接收原市内贸、工交移交19家改制企业产权处置尾款1700万元，共收回产权转让尾款2654万元。
四是县级国有资产经营管理工作有了新进展。去年我和区县（市）国资经营管理机构的负责人进行了一次座谈，在座谈中我了解到，我们的县级国有资产经营管理机构在各级政府的关心和支持下，立足实际，发掘潜力，各自探索出了一条资产经营和管理的路子。如，石门县国有资产经营管理中心努力盘活授权经营的国有资产，确保了国有资产的合理流动和优化配置。通过资产处置的市场化运作，实现了效益最大化，四年来共盘活资产131宗，处置金额3.5亿元。桃源县国资与城投管理局积极理顺与财政、国土、房管等部门的关系，出台了《桃源县行政事业单位国有资产管理办法》，明确国有资产处置没有县国资与城投管理局的审批，国土、房产部门不得办理国有资产转让过户手续。同时他们还将全县78个国有改制企业的土地、房屋建筑及设备资产全部从主管单位剥离，将产权移交县国资与城投管理局直接管理，实现了政企分开、政资分开。武陵区国资公司在资产经营上保存量、抓增量，平稳有效的剥离不良资产和闲置资产，优化了资产结构，创大了运营效益。我们的临澧、澧县、津市、安乡、汉寿、鼎城等地国资部门在产权管理、资产经营等方面都各有风格、各具特色。应该说，我们区县（市）国资经营管理机构在为地方国有资产保值增值、财政增收和经济发展上发挥了举足轻重的作用。为进一步完善国有资产管理体制，进行了有效的探索，积累了成功的经验。
(二)国有资产运营效益不断提高
2007年我市国有企业发展呈良好态势，市城市建设投资公司新融资到位资金3亿元，实现收入900万元，利润总额50万元。公司作为廉租房建设的融资业主，2007年争取到位廉租房贷款资金3000万元，有效地缓解了廉租房建设工程款的支付和建设进度，全年完成廉租房建设550多套，共40000多平方米。我市的廉租房建设模式称为“常德模式”，已通过中央电视台、人民日报社等各大媒体向全国推广；市经济建设投资公司加大招商、筹融资的力度,理顺引资渠道,完成穿紫河治理项目融资7800万元，穿紫河两岸广告招商与旅游开发进展顺利。此外公司还积极开展授权资产经营,处置资产收入649万元；市公交总公司2007年完成收入2200万元与2006同期相比增长20%；市欣运集团2007年完成收入1.68亿、实现利润1149万元与2006年同期相比分别增长13.5%、680%。
(三)资产资源整合步伐不断加快
2007年是市委、市政府安排国资委作为引进战略投资者责任单位第一年，市国资委成立了专门的工作班子，明确3名委领导负责此项工作。在市国资委的牵头联系下，促成了我市党政主要领导多次拜访了央企，并成功地组织中材集团、中建材集团、中粮集团、冀东水泥、中国通用技术集团等企业来我市进行投资考察。
目前，中材集团已经落户我市桃源县，并在我市注册成立了常德中材牛力水泥有限公司，预计8月份建成投产；中建材集团下属子公司南方水泥湖南公司与我市鼎城区政府签订了水泥项目合作框架协议。拟在常德市鼎城区规划投资建设两条5000t/d干法水泥生产线及低温余热发电项目，先期开工建设一条5000t/d新型干法水泥生产线及低温余热发电项目，计划总投资5.5亿元，目前项目选址及可研已完成。冀东水泥也于今年年初与临澧签约，投资兴建两条日产4500吨干法水泥生产线，目前项目完成进度快。同时，市国资委在与省属企业对接方面，多次向省国资委汇报，成功引进了金属钛项目，并促成了中联重科收购湖南车桥厂。
存在的问题
一年来的国资监管工作，市委、市政府高度重视，市县两级国资监管部门措施得力，力度空前，应该说国资监管取得了显著成效，推进是大势，成绩是主流。同时也应看到，我市国资监管体制改革的过程中也存在着一些不足，面临着许多亟待解决的矛盾和问题：
1.职能到位情况不理想。市、县两级国资监管机构履行出资人职责范围仍未明确界定，一般政府部门的社会公共管理职能和国资监管部门的出资人职能仍未完全分开，许多领域的国有资产出资人仍存在“缺位”、“错位”现象。
2.企业内部管理缺乏规范。体现在五个方面：一是往来清收不力，缺乏责任追究。在去年清产核资工作中我们发现，部分企业单位在内外部往来款的清收上不重视，不及时结算，不积极追偿，更没有责任追究制度，久而久之形成呆帐坏帐。据统计，3年以上应收款损失为1136万元(其中5年以上应收款损失为1068万元)，没有1家企业因为往来清收问题而对相关责任人进行责任追究。二是成本费用高，经营效益低下。例如，我们一家全资公司2005年开发一处房地产，土地价格竞拍便宜，但整个房产开发的建安成本竟然高达2000多元每平方，扣除成本后利润微乎其微。三是违规担保现象突出，风险防范意识不强。部分企业未经审批擅自提供对外担保，给企业带来巨额财产损失。如一家国有独资公司在1996年、1999年、2000年分别为三家企业提供连带责任担保贷款，因债务人倒闭、破产和丧失诉讼时效，且对方无偿还能力，给企业造成了1166.68万元担保损失。四是《重大事项报告制度》执行不力。部分监管企业在重大事项管理问题上，存在该报不报、不及时报告和不按程序报告的现象，甚至逃避国资监管，对外进行投资。如我们有三家公司未经国资委审批于2007年5月各出资275.8万元参股其他公司，目前该投资项目的经营情况尚且不明。
3.职能部门对国资监管工作认识不统一。在国资部门开展资产的清理调查时，企业主管部门不配合不支持，有的擅自处置资产。根据2007年全市产权交易检查情况来看，我市国有资产处置存在不规范现象，部分产(股)权转让没有公开交易，群众反响大，造成了社会不稳定因素。
以上这些存在的问题，都应该引起我们的高度重视，并在今后的实际工作中努力克服和改进。
二、认真把握2008年国资监管工作的总体思路
今年，是我市全面贯彻落实省第九次党代会和市第五次党代会的战略部署，加速推进新型工业化的关键之年。国资监管工作一定要顺应发展的要求，紧紧围绕市委、市政府工作的主旋律，努力提高国有经济发展水平，发挥好国有经济在全市经济社会发展中的支撑和带动作用。
(一)坚持发展的主题不动摇
国资委的职能概括起来，就是发展和监管，发展是第一要务，监管是为了更好发展。我们的国资监管工作始终把发展作为各项工作的出发点和落脚点，好中求快，快中求稳，推动国有经济做大做强，不断提高控制力、影响力和带动力，使国有经济成为全市改革发展的推动者和引领者。在发展的问题上要突出抓好四个方面的工作：
一是要整合资源，培育优势骨干企业。加快资源整合的步伐，按照“抓大放小”、“有所为有所不为”的原则，对资产规模小、效益低的监管企业进行改制重组；对生产经营发展缓慢、经营业务具有发展潜力的企业，通过政策扶持和注入资金等途径，帮助企业做实做大；对主营业务突出、经营业绩好的企业，按照上市公司要求进行包装，积极推动企业上市，培育出一批优势骨干企业。
二是要借力资本市场，筹集企业发展资金。资金短缺是我们监管企业普遍存在的问题。在市场经济的大环境下，我们的企业实际上有许多解决资金“瓶颈”的途径，关键在于我们的企业如何去开发、如何去挖潜。在重大项目的运作中企业可已通过发行企业债券、制作信托产品来筹集资金。符合上市条件的企业要积极策划企业上市工作，通过资本市场资金的注入来增强企业活力，加快企业发展。
三是要大力引进战略投资者，帮助企业靠大靠强。今年要进一步加大招商引资工作力度,市国资委对中国中材集团桃源项目、中国建材集团鼎城项目、冀东水泥集团临澧项目等进行跟踪服务，督促尽快开工、投产。积极争取中国通用集团投资德山工业园区建设、穿紫河综合治理及淡水珍珠加工等项目；争取中国中材集团利用我市石膏资源生产硫酸和建材，中国建材集团利用石英砂生产玻璃；争取中粮集团收购金健米业国有股权等。
利用省国资委监管省属国有企业的优势，积极挖掘我市的资源，寻找对接的平台。如，吸引省属企业利用澧县一带丰富的岩盐资源，生产高质量的工业用盐和附产品无水硫酸钠，也可以依托湘澧盐矿，扩大食用盐及盐制烧碱生产的产量。利用我市中达国有资产经营公司这个平台与省兴湘公司进行对接，在我市基础设施和重点工程等领域寻找合作途径，作为政府投资持股主体，参与重大项目建设。我们的监管企业要把握机遇，积极创造条件，引进战略投资者，依靠他们的资金和市场优势将企业做强做大。
四是要积极搭建融资平台，服务我市经济建设。融资平台建设是今年市政府的一项重要工作，更是我们国资监管工作的首要任务，涉及的企业和相关责任人要进一步统一思想，提高认识。要把建设融资平台与企业发展联系起来、与优化国有资源配置联系起来、与服务我市经济建设联系起来，这样我们的工作才有目标、有动力。
(二)坚持改革的方向不动摇
国资委是改革的产物，深化国有资产管理体制改革、实现国有资产的保值增值是我们的工作任务和目标。在全球经济一体化的背景下，我们国有企业的生存发展“等、靠、要”是不行的，要靠我们企业自强不息、锐意进取、开拓创新。今年，我们的监管企业要在强化内部改革上下功夫。一是要完善法人治理结构，建立“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，从机制上适应企业发展的需要。二是要开展薪酬制度改革，建立“薪酬能高能低、干部能上能下、员工能进能出”的约束激励机制。三是要加强内部管理制度的建设，堵塞管理上的漏洞。今年要组织一次监管企业往来账款的清欠活动，所有监管企业都要对企业历年来的往来账款分门别类整理，组织专门班子采取强有力的措施进行清收。市国资委要对整个清欠工作进行督促检查，并将结果汇总上报市政府。
(三)坚持市场化运作的导向不动摇
要按照“国资委——国有资产经营平台——国有企业”的国资监管三级架构，进一步完善工作机制，按照出资人管理的要求，逐步摆脱行政管理的思维定势和运行模式，更加注重发挥市场在资源配置中的主体作用，更加注重发挥国有资产经营平台在国资监管中的运行枢纽作用，更加注重发挥监管过程中的制度规范作用和政策导向作用。一是资产处置要市场化。要依托市政务中心组建正式的产权交易机构，规范产权交易市场，实现资产处置效益最大化。二是企业运营要市场化。资产经营公司和生产经营企业，都要加快破除计划经济遗留的体制机制障碍，坚持与市场全面接轨，坚定不移地走企业化道路，努力经受住市场竞争大潮的长期考验。
(四)坚持“依法监管、科学监管、高效监管、廉洁监管”的理念不动摇
国资监管是一项极具挑战性和探索性的全新工作，作为国资监管部门，要真正当好国有资产的“守护神”，必须在既有法律法规框架下，切实提高依法履行出资人职责的能力，提高依法监管国有资产的能力。要注重建立健全各项管理制度，制定国资监管和国有经济发展的战略规划，提高监管效率，要形成勤政廉洁、真抓实干的良好作风，要采取切实可行、务实高效的工作措施，切实做到依法监管、科学监管、高效监管、廉洁监管，扎扎实实地把国资监管落到实处，抓出实效。
1.要尽快落实经营性国有资产监管职能。市国资委要在2007年市属经营性国有资产清产核资工作基础上，对行政事业单位经营性资产和未纳入市国资委监管企业名单的国有企业进行清理，上报市政府审定后再授权市国资委履行监管职责。对行政事业单位经营性资产，市国资委通过清产核资和产权登记后，采取授权经营的方式，每年要下达具体的经济责任考核指标，严格考核，确保国有资产保值增值。
2.要切实加强国资监管制度建设。今年市政府要出台《市属经营性国有资产监督管理暂行办法》和《城市公用资产经营权管理暂行办法》，这是我市国资监管工作中的两个主要法规，市国资委和政府法制办在办法的拟定和审核过程中要做到认真细致、缜密严谨，确保办法顺利出台。
3.要积极启动城市公用无形资产监管工作。市国资委成立已经有三年多时间，受多种因素的影响，城市公用无形资产的监管工作一直没有正式启动起来。今年我们国资委要迅速把这项工作开展起来。在进一步“澄清”家底，明晰产权的基础上，通过采取授权经营的方式，重点监管城市公用资产经营权出让环节，对资产标的额、合同的合理性进行审核，对授权资产经营状况进行考核。积极盘活城市公用无形资产，力求效益最大化。
4.要不断创新监管方式，提高监管水平。今年我们的国资监管工作要在创新监管措施上多做文章，要在规范监管程序上多下功夫。加强产权管理工作，重点抓好二级企业产权登记和国有股(产)权的界定；加强重大事项管理，建立重大事项评审决策机制，规范企业重大投资、融资、担保、分离、重组、资产处置等行为。通过对监管单位内部审计、工资总额管理、薪酬制度改革，建立经济责任指标考核体系，推行目标管理责任制。加强绩效评价和保值增值考核，将评价结果公开，实行社会监督，促进管理民主化、规范化、科学化；加强监管单位内部改革，严格按照《公司法》和《企业国有资产监督管理暂行条例》规定，帮助企业建立董事会、健全制度、完善股权设置、建立现代企业制度；加强国有产权代表的管理，不断完善国资监管人才库建设，选拔优秀人才，根据需要向国有独资、控股企业委派国有产权代表。推行国有产权代表年终述职述廉制度。
5.要密切与区县(市)国资监管工作的联系与指导。今年我们常德要承办“全国县市区域国资论坛”，将邀请全国各地从事国资监管工作的精英来常德共同研讨县市区域国有资产的监管问题。这是一个难得的机遇，市国资委一定要认真组织，周密部署。各县级国有资产经营管理机构要积极参与，将工作中的成功经验和问题，梳理、提炼并形成文字材料报送市国资委。我们要通过“全国县市区域国资论坛”活动来宣传推介常德，同时也汲取外地的先进经验来推动我市国资监管工作的纵深发展。
6.要形成推动国资监管工作健康发展的工作合力。中央和省、市文件规定得很清楚，国资委主要代表政府依法履行国有资产出资人职责，这是界定国资委与政府各部门，与所出资企业关系的核心和根本。从国资监管机构和与政府各部门之间的关系来说，主要是理顺出资人管理与社会公共管理之间的职责关系。按照政企分开及所有权和经营权分离的原则，国资委是代表政府履行出资人职责，负责监督管理国有企业的直属特设机构，而政府各部门是面向全社会各类所有制企业行使公共管理职能的行政机构。市国资委和政府各部门要明确各自的职责，各司其职，各负其责，相互支持，协调配合，尽快完成职能移交到位，不得因为部门利益拖拉扯皮。从国资监管机构与所出资企业的关系来说，主要是理顺资产所有权与企业经营自主权的关系。国资委作为出资人管企业，怎么管？按国务院领导同志的话来说，就是“管出资人的人”、“管国有资产保值增值的事”，这就是国资委的定位。作为出资人，该管理的资产，该管的人和事一定要管好、管到位，一定要强化来自所有者的激励和约束，确保国有资产不流失，同时要充分尊重企业法人财产权和经营管理自主权，严格依法办事，不干预企业具体生产经营活动；另一方面，企业要尽快适应出资人到位后由无到有、由虚到实、由软到硬的监管行为，尽快适应国资委对国有资产依法处置和管理的职权，从心理上适应“委托代理关系”，克服“失落感”和“权利约束感”，主动、自觉接受监管，不得损害所有者权益，努力使国有资产保值增值，企业不断发展壮大。
同志们，深化国有资产监督管理体制改革，任务艰巨，使命光荣。希望全市国资系统广大干部职工，在市委、市政府的正确领导下，求真务实，团结奋斗，开拓创新，扎实推进国有资产监督管理体制改革和国有企业改革，为建设经济强市作出新的更大的贡献！
(信息来源：常德市国资委办公室)
